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对于“未验先投”行为 日常执法中“双罚制”有无例外?

2020-03-23 14:36:37 东莞市中科新蓝科技有限公司 阅读

问题

如果发现某企业存在“未验收投产”的情况,是否必须实行“双罚制”,是否存在例外情况?

解答

《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定了“未验先投”行为,适用“双罚制”。但并不是说,只要发现“未验先投”行为,就必须分别对企业和相关责任人分别进行处罚。

双罚的前提是,被罚的是两个相互独立的主体,具有完整的独立的人格,或拟制人格。换句话说,被罚主体都应当有独立的财产权。否则,双罚就失去了意见,成为变相加重同一主体处罚力度的手段。

鉴于以上论述,个人独资企业和个体工商户存在“未验先投”行为时,均不适用“双罚制”。理由如下:

《个人独资企业法》第二条本法所称个人独资企业,是指依照本法在中国境内设立,由一个自然人投资,财产为投资人个人所有,投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。个人独资企业是一个自然人企业,如果对其进行“双罚制”,处罚企业一次,再对直接负责人处罚一次,财产都是出自设立企业的自然人,等于对该自然人处罚了两次。

个体工商户,指公民在法律允许的范围内,依法经核准登记,从事工商业经营的家庭或户,个体工商户可以起字号,并以其字号进行活动。如果实施双罚,则是分别对个体工商户字号和经营者进行处罚,而实际支付罚款的都是经营者。

可见,适用“双罚制”是存在例外情况的。在具体应用时,要注意区分主体问题。如果被处罚主体没有独立财产权,对其进行处罚,实质是对拥有实际财产权主体的加重处罚,违背了《行政处罚法》规定的“一事不二罚”精神。

来源:VOCs前沿



标签:   未验先投


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